貨物「一線」放開「二線」管住 學者：財稅紅利降低企業成本

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》強調，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，貨物「一線」放開、「二線」管住。（深合區執委會圖片）

橫琴封關後，符合條件的貨物經「一線」進入深合區免稅。圖為橫琴口岸客貨車聯合一站式部分車道。（深合區執委會圖片）

橫琴封關後，符合條件的貨物經「二線」進入內地按規定徵收進口稅收，但符合條件的可享受加工增值免關稅。 （深合區執委會圖片）

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》強調，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，貨物「一線」放開、「二線」管住。據深合區統計局數據顯示，深合區四大產業企業數量已從2021年成立初期的13,764家，增長至2023年7月末的16,188家，增幅17.6%。有學者指出，深合區封關運行後，貨物方面的財稅紅利政策將進一步降低企業的生產經營成本，各類創新要素將進一步在深合區集聚，並最終達到促進澳門經濟適度多元發展的目的。

財政部、海關總署、稅務總局早前發佈《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》等相關政策文件，明確橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。深合區實施貨物「一線」放開、「二線」管住的稅收政策。一是為推動「一線」貨物高效便捷流動，除法律法規明確規定不予免稅或保稅的貨物外，符合條件的貨物經「一線」進入深合區免稅，其他情形的貨物予以保稅。二是為促進澳門產業多元化發展，深合區內企業生產的含進口料件在深合區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅，按規定徵收進口環節增值稅和消費稅。同時，深合區內免稅或保稅貨物及其加工製成品銷售給個人的，以及經「二線」進入內地內銷的，按規定徵收進口稅收。三是內地經「二線」進入深合區的有關貨物視同出口，按規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的徵收出口關稅。四是加強監管。加強對重點商品的管理，對走私等行為依法進行處理，切實防範風險。

與深合區現行貨物進口稅收政策相比，此次政策做出如下調整：一是從「一線」放寬調整為「一線」放開，擴大享受免稅或保稅政策的主體和貨物範圍，促進「一線」貨物高效便捷流動。二是優化完善「二線」管住政策，在此前政策基礎上，增加加工增值免關稅政策，鼓勵深合區內開展加工製造，促進澳門經濟適度多元發展。

貨物財稅政策重點關注四方面

對此，橫琴創新發展研究院法律與規則銜接研究所所長王江淮分析指，相關政策文件內容包括以下幾個方面：

首先，經「一線」進出深合區的貨物在稅收方面優惠主要體現在兩個方面。第一是免稅政策。深合區內企業、行政機關、事業單位、法定機構，以及在深合區登記的社會團體、民辦非企業單位進口自用的機器、設備等免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。上述享受免稅的進口主體名單由深合區執委會會同拱北海關等有關部門確定，動態調整。第二是保稅政策。深合區內符合條件的主體進口貨物可以享受保稅優惠政策。

其次，明確了對經「二線」進出深合區貨物的稅收政策。主要有兩種情形。第一種情形是，免稅或保稅貨物及其加工製成品經「二線」進入內地的，要按照進口貨物規定辦理海關手續。對深合區內企業生產的含進口料件在深合區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅，僅徵收進口環節增值稅和消費稅。另外一種情況是，有關貨物從內地經「二線」進入深合區，視同出口，需要按規定辦理出口報關等海關手續。

再次，相關主體還需要特別注意以下兩個要點。（在相關主體還需要特別注意事項中，增加四類措施貨物不適用免稅政策和加工增值免關稅政策相關內容）。一是經「一線」進入深合區的免稅貨物，在監管年限未滿的情況下，要轉讓給區內免稅進口主體外的其他主體的話，應按照規定補繳相應進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。二是深合區內主體要將免稅或保稅貨物及其加工製成品銷售給個人的話，應先按進口貨物有關規定辦理海關手續，並向海關繳納相關稅收。

大幅簡化申報要求

此外，封關後，海關對經深合區的對外開放口岸與澳門之間進出的免稅、保稅貨物實行簡化申報。根據《關於橫琴粵澳深度合作區免保稅貨物簡化申報要求的公告》規定，封關運行後，經「一線」進出深合區的免稅、保稅貨物有兩種簡化申報方式，分別是「極簡」方式和「次簡」方式。對不屬於監管證件管理且不涉及依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物，實行「極簡」備案管理，進出口貨物收發貨人或者其代理人僅需填報28個欄目。對涉及監管證件管理或者依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物，則實行「次簡」備案管理，僅需填報32個欄目。相比以往，這兩種方式都大幅簡化了申報要求。

綜上所述，深合區封關運行後，貨物方面的財稅紅利政策將進一步降低企業的生產經營成本，各類創新要素將進一步在深合區集聚，並最終達到促進澳門經濟適度多元發展的目的。